Acquisto terreno zona PIP

Buongiorno, gentilmente vorrei un aiuto per una questione amministrativa.
Nel 2006 mia madre coltivatrice diretta è stata assegnataria di un terreno in zona pip con tanto di delibera aggiudicatrice e regolare versamento della somma di denaro prevista con assegno bancario. Ora mia madre per vari motivi personali, ad oggi non ha mia presentato un piano di business previsto per l'attività artigianale da svolgere in luogo. Il comune comunque è stato ad oggi silente tranne nel 2008 con una raccomandata dove intimava la presentazione del piano industriale di business, ma poi ad oggi più niente. Recandomi presso l'ufficio tecnico del comune ho scoperto che il comune fin dalla delibera di assegnazione del lotto dopo versamento della somma, non ha provveduto e mai stipulato con mia madre il contratto di cessione ovvero non ha mai trascritto nei pubblici registri il cambio di titolarità del lotto in capo a mia madre. Vi chiedo al di là del fatto che mamma non ha presentato questo piano di business il fatto che il comune abbia omesso di fare l'atto di cessione e trascrizione dopo la delibera di assegnazione e fino ad oggi non è indice di responsabilità in capo al comune stesso? Vi ringrazio di cuore spero di essere stato chiaro. Saluti.