Inerzia pubblica amministrazione come richiedere un commissario ad acta

progetto di pubblica utilità da parte di privato presentato nel 2015 previo parere verbale positivo del sindaco protempore, mi vengono richiesti i pareri della soprintendenza e dell'dipartimento territorio e ambiente, chiedo di convocare una conferenza di servizio alla quale mi viene risposto che è meglio se ottengo io direttamente i pareri, nel giro di 6 mesi ottengo i pareri e li protocollo, chiedo incontro per chiarimenti e mi viene detto che i pareri nn sono validi, chiedo di metterlo per iscritto e mi rispondono ok, passano mesi non ricevendo niente protocollo una diffida al responsabile per il procedimento, il quale mi risponde entro i termini chiedendomi il progetto definitivo senza aver approvato il provvisorio, quindi ha risposto solo per bloccare i termini secondo lui questo nel 2016, nel 2017 nuovo sindaco promessa di fare tutto ad oggi niente, domanda rivolgendosi al giudice potrebbe nominare un commissario ad acta??